三分快三

作者(zhe)︰張劍(jian)源(雲南大(da)學法(fa)學院教授)

  習近平總書記在2月5日(ri)zhao)倏 de)中央(yang)全(quan)面依法(fa)治國委員會第三次會議上(shang)指(zhi)出,要嚴xi)裰zhi)行疫情防控和應急(ji)處置法(fa)律法(fa)規,加(jia)強風(feng)險評估,依法(fa)審慎(shen)決策,嚴xi)褚婪fa)實施(shi)防控措施(shi),堅決防止(zhi)疫情蔓延yin)T擻yong)法(fa)治思維和法(fa)治方式應對(dui)和化(hua)解風(feng)險,是國家(jia)治理體(ti)系和治理能力現zhi)hua)的(de)一個重(zhong)要標志。面對(dui)突發公共(gong)衛生事件,我國在制定方案、采(cai)取(qu)措施(shi)、組織各(ge)方力量(liang)開展防控的(de)過程(cheng)中,緊緊圍繞黨(dang)和國家(jia)的(de)戰略部署,用(yong)法(fa)治方式防範化(hua)解重(zhong)大(da)風(feng)險,不斷(duan)推(tui)動防控工作向法(fa)治化(hua)邁進。

  制定和完善(shan)應急(ji)法(fa)律和政策。1989年我國出台(tai)的(de)傳染病(bing)防治法(fa),對(dui)傳染病(bing)預防、疫情報告、疫情控制、醫療救治等作出了具體(ti)規定。2003年,為有效應對(dui)非典型(xing)肺炎疫情,國務院及(ji)時出台(tai)突發公共(gong)衛生事件應急(ji)條(tiao)例(li),就應急(ji)工作中存在的(de)信(xin)息不準、反應不快、應急(ji)準ji)覆蛔愕任侍飩辛訟低徹娑  妨 恕叭偷亍薄八腦zao)”等制度qu)007年,突發事件應對(dui)法(fa)頒布(bu),對(dui)突發事件預防與應急(ji)準ji)浮 jian)測與預警(jing)、應急(ji)處置與救援(yuan)、事後(hou)恢(hui)復與重(zhong)建等作出了具體(ti)規定。這些立法(fa)為應對(dui)突發公共(gong)事件提供(gong)了具體(ti)依據和指(zhi)導,實現了有法(fa)可(ke)依、有xie)嬋ke)循(xun)。當前,在新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情防控工作中,中央(yang)統一部署,地方依照(zhao)國家(jia)法(fa)律規定,出台(tai)了大(da)量(liang)配套政策。在這些地方政策中,各(ge)地落實和細(xi)化(hua)國家(jia)法(fa)律規定,同時,根據疫情發展情況,結合xi)韉厥導剩 貧 齜fu)合實際shi)枰 植晃?垂jia)法(fa)律的(de)變通性(xing)措施(shi),有助于提高疫情防控針對(dui)性(xing)和實效性(xing)。

  用(yong)法(fa)治方式抓好(hao)疫情防控、維護社(she)會穩定。在應對(dui)突發公共(gong)衛生事件時,既要堅持服(fu)從服(fu)務大(da)局,把(ba)疫情防控作為最重(zhong)要的(de)工作任務,又要維護好(hao)社(she)會秩(zhi)序,保障民眾生活安寧(ning)、經濟社(she)會活動有序開展。無論是非典型(xing)肺炎疫情,還是新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情,由(you)于突發性(xing)較強,都出現了抗疫情物資shi)棖qiu)量(liang)激增、供(gong)給不足的(de)現象。面對(dui)巨大(da)利益,市(shi)場(chang)上(shang)出現哄抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等破壞(huai)市(shi)場(chang)秩(zhi)序、侵(qin)害他(ta)人si)嫻de)行為;同時,也有xie)室yi)隱瞞信(xin)息,嚴重(zhong)干(gan)擾(rao)破壞(huai)疫情防控工作的(de)違法(fa)犯罪行為。早(zao)在2003年應對(dui)非典型(xing)肺炎疫情防控期(qi)間,針對(dui)這類情況,最高人民法(fa)院和最高人民檢察院聯合頒布(bu)了相關司法(fa)解釋,為通過司法(fa)打擊突發疫情期(qi)間的(de)犯罪行為提供(gong)了具體(ti)指(zhi)引。在新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情防控期(qi)間,這些情況也時有發生。為此(ci),最高人民檢察院、最高人民法(fa)院于2020年1月先後(hou)提出“為社(she)會各(ge)界有效開展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰營造有利司法(fa)環境chang)幣yi)及(ji)“為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)有力司法(fa)服(fu)務和保障”的(de)部署,要求(qiu)各(ge)級(ji)司法(fa)機關依法(fa)嚴懲妨害預防、控制突發傳染病(bing)疫情等各(ge)類犯罪,依法(fa)嚴懲利用(yong)疫情危害公共(gong)安全(quan)和市(shi)場(chang)秩(zhi)序的(de)犯罪行為。同時,全(quan)國各(ge)地行政機關也積極開展依法(fa)維護疫情防控秩(zhi)序、市(shi)場(chang)秩(zhi)序、社(she)會秩(zhi)序的(de)執(zhi)法(fa)實踐,根據價格法(fa)、消費者(zhe)權(quan)益保護法(fa)、治安管理處罰法(fa)等,對(dui)嚴重(zhong)擾(rao)亂市(shi)場(chang)秩(zhi)序、哄抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等行為依法(fa)查(cha)處、嚴肅處理。

  立足基層、聯防聯控,實現自治法(fa)治德治相結合。在防控新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情期(qi)間,按照(zhao)中xie)倉醒yang)印(yin)發的(de)《關于加(jia)強黨(dang)的(de)領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)堅強政治保證(zheng)的(de)通知(zhi)》,要建立健全(quan)區縣(xian)、街鎮、城鄉社(she)區等防護網絡,做(zuo)好(hao)疫情監(jian)測、排查(cha)、預警(jing)、防控等工作,加(jia)強聯防聯控,嚴防死(si)守、不留死(si)角,構(gou)築群防群治抵御疫情的(de)嚴密防線。2020年1月,為保障聯防聯控機制更好(hao)地得到實施(shi),國務院應對(dui)新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情聯防聯控工作機制先後(hou)發出了《關于加(jia)強新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情社(she)區防控工作的(de)通知(zhi)》和《關于印(yin)發近期(qi)防控新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎工作方案的(de)通知(zhi)》。民政部和國家(jia)衛生健康委員會也聯合發出了《關于進一步動員城鄉社(she)區組織開展新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情防控工作的(de)緊急(ji)通知(zhi)》。地方層面也出台(tai)了大(da)量(liang)貫(guan)徹落實聯防聯控的(de)地方性(xing)政策。這些政策文件對(dui)社(she)區層面通過網格化(hua)進行疫情監(jian)測、信(xin)息報送、重(zhong)點人員管控、宣傳教育等作出了具體(ti)部署。在很(hen)多地方jian) dang)委政府有效動員,基層社(she)區群眾積極參與,各(ge)方面積極性(xing)得到有效調動,聯防聯控工作正在有效開展。這一努力實現“切斷(duan)傳播(bo)源、阻斷(duan)傳播(bo)途徑”目標的(de)過程(cheng),有助于健全(quan)自治、法(fa)治、德治相結合的(de)城鄉基層治理體(ti)系,夯實基層工作依靠群眾、服(fu)務群眾的(de)理念。

  踐行法(fa)治精神,普及(ji)法(fa)治理念。疫情防控情況復雜,矛盾沖突時有發生,妥善(shan)處理矛盾沖突,對(dui)于維護社(she)會穩定具有重(zhong)要意(yi)義。比如,應對(dui)突發公共(gong)衛生事件時的(de)個人信(xin)息保護問題,特別是對(dui)于返鄉人員、疑(yi)似(si)或確診人員及(ji)其家(jia)屬的(de)信(xin)息保護問題。有人可(ke)能會認為,在這種特殊時期(qi),對(dui)疫情感染者(zhe)或利益相關者(zhe)個人信(xin)息的(de)保護應該(gai)讓位于更重(zhong)要的(de)公共(gong)防疫需(xu)求(qiu)。但相關研究(jiu)表(biao)明,面對(dui)傳染性(xing)疾(ji)病(bing)時,對(dui)個人信(xin)息及(ji)隱私的(de)保護會對(dui)其積極參與及(ji)ba)扒qiu)治療有正向激勵(li)作用(yong),這對(dui)疫情扭轉(zhuan)頗為有益。反之,如果不注意(yi)對(dui)利益相關者(zhe)的(de)信(xin)息保護,甚至隨(sui)意(yi)披露個人信(xin)息,則容易激化(hua)對(dui)立情緒,引發社(she)會焦(jiao)慮和恐zhi)擰4郵導矗 殼(ke)拔夜fa)律框架中民法(fa)總則、刑法(fa)、傳染病(bing)防治法(fa)都jia)斜冉廈魅返de)對(dui)個人信(xin)息予以(yi)保護的(de)規定,與既有研究(jiu)成果較為吻合。在當下新型(xing)冠狀(zhuang)病(bing)毒感染的(de)肺炎疫情期(qi)間,多地出現的(de)因泄(xie)露他(ta)人信(xin)息而(er)被huai)韃cha)、追責的(de)案件,就是較為典型(xing)的(de)例(li)子yin)T儔熱紓 泄(xie) zhi)人員在疫情防控中失職(zhi)、違規,部分zhi)褐諼淳 忌米隕榪 菇亍 瓚duan)交通,以(yi)及(ji)制造和傳播(bo)不實謠言,甚至故意(yi)隱瞞病(bing)情、拒不hui)蔥蟹攬卮朧shi)而(er)造成嚴重(zhong)社(she)會危險,責任人均受(shou)到了相應法(fa)律追究(jiu)。這些案例(li)表(biao)明,即便是在疫情防控特殊時期(qi),監(jian)督、問責依然無處不在,個人自由(you)不能超越法(fa)律界限。自覺維護法(fa)律權(quan)威、保障疫情防控秩(zhi)序和社(she)會秩(zhi)序,在任何時候都是公民應盡的(de)法(fa)律義務。

  在應對(dui)突發公共(gong)衛生事件中不斷(duan)深化(hua)法(fa)治實踐,是我國不斷(duan)探索中xie)厴 she)會主義法(fa)治道(dao)路的(de)一項具體(ti)實踐。從傳染病(bing)防治法(fa)到突發事件應對(dui)法(fa),再到一次次突發公共(gong)衛生事件中具體(ti)的(de)法(fa)治實踐和經驗積累,我國應對(dui)突發公共(gong)衛生事件法(fa)治化(hua)進程(cheng)不斷(duan)推(tui)進。盡管實踐中還存在有待解決的(de)問題,但我們有理由(you)shang)嘈xin),只(zhi)要堅持法(fa)治化(hua)道(dao)路,不斷(duan)推(tui)動應對(dui)突發公共(gong)衛生事件制度化(hua)、規範化(hua),就一定能夠有效化(hua)解重(zhong)大(da)風(feng)險,有效提升國家(jia)治理體(ti)系和治理能力現zhi)hua)水平。

  《光明日(ri)報》( 2020年06月04日(ri)?11版(ban))

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